前些天，一則“各地紛紛裁撤招商團隊”的消息頗為引人關(guān)注。消息中提及，不少地方已在裁撤政府內(nèi)部招商團隊，同時組建招商公司。各地將以更加市場化的形式進行招商。消息產(chǎn)生的背景無疑與近日國務(wù)院公布施行的《公平競爭審查條例》密切相關(guān)。該項《條例》直指當前各地招商亂象，強調(diào)各地政府不能再為特定企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政補貼，要“促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

然而，這一政策的發(fā)布對我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將帶來一定影響。半導(dǎo)體屬于資金、技術(shù)、人才密集產(chǎn)業(yè)，并且具有較長的成長周期，在企業(yè)發(fā)展的初期與成長階段，往往需要政府給予扶持，包括稅費優(yōu)惠與財政補貼等。以往這種來自地方政府的扶持往往會與招商引資相結(jié)合，可隨著《公平競爭審查條例》的施行，地方政府的招商引資優(yōu)惠政策發(fā)生改變，其對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的扶持方式也將有所轉(zhuǎn)變。

合肥市“以投帶引”模式

由于中央取消了各地制定招商引資優(yōu)惠政策的權(quán)力，那么地方政府通過設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，“以投引招”就成為地方招商非常重要的手段。合肥市探索的“以投帶引”模式，將受到越來越多的推崇。

合肥市“以投帶引”的模式最大的特點是，依托國有產(chǎn)投基金，對產(chǎn)業(yè)投資項目不謀求控股、不以短期利益為目標，而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多企業(yè)入駐，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。近年來，合肥三大國資平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群，?形成了多元化的科技投融資體系，?圍繞投資全鏈條打造“引進團隊—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)，?成功引入并培育了新型顯示器件、?半導(dǎo)體和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，合肥通過投資引育的龍頭企業(yè)包括晶合集成、蔚來汽車京東方合肥等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

消息顯示，合肥將邀請鏈主企業(yè)的CVC（企業(yè)風險投資機構(gòu)）管理地方產(chǎn)業(yè)母基金，如去年合肥將125億元的“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)母基金”和180億元的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)母基金”，交給長鑫存儲、奇瑞汽車進行管理。由于對產(chǎn)業(yè)情況更加熟悉，產(chǎn)業(yè)基金能夠更加明確區(qū)分何為有效供給，滿足產(chǎn)業(yè)需求。

“先投后股”的本地風投模式

“以投帶引”并不適合所有場景，特別是在避免內(nèi)卷式招商的大背景下，發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，并不是說非要盯著外地企業(yè)，不同地方都有自己不同的產(chǎn)業(yè)特色與需求，政府設(shè)立的基金認真關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)，研究本地企業(yè)需求，探索“先投后股”的本地風投，同樣是一條有效的發(fā)展之路。

所謂“先投后股”指針對科技成果轉(zhuǎn)化的早期項目，在“先投”階段，以科研項目形式向科技型企業(yè)投入資金，支持項目研發(fā)和轉(zhuǎn)化，并約定后期股權(quán)轉(zhuǎn)化比例；在“后股”階段，當被投企業(yè)實現(xiàn)市場化融資或發(fā)展良好后，按照事先約定將投入轉(zhuǎn)換為股權(quán)，并按照“適當收益”原則逐步退出。

重慶在這方面進行了較多探索，這種形式以合作研發(fā)占股權(quán)的形式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府補貼。如果是成熟期的者成長期的企業(yè)，則可以以聯(lián)合研發(fā)、發(fā)布課題的形式進行合作，只要在合同里面約定好收益分配機制就行。對于初創(chuàng)企業(yè)而言，這種模式比傳統(tǒng)的招商補貼模式更加有效。

間接進入的“淡馬錫”模式

如果僅從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，而不過多局限于招商需求，那么新加坡的淡馬錫模式也有其獨特優(yōu)勢。特別是一些中西部地區(qū)，很多地方政府并不一定就財力不足。一些資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，完全具備設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的實力。但是這些地區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)、科研體系和人才基礎(chǔ)，并不具備發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，很難吸引相關(guān)企業(yè)來建設(shè)產(chǎn)線和研發(fā)中心。

這樣的地方即使有財力建設(shè)基金運營，也沒必要非得招引產(chǎn)線落地。即便牽強附會地把先進產(chǎn)業(yè)落戶過來，也存在水土不服的問題。地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金最好的模式就是按照淡馬錫模式運行，即資本運作模式。這些地方可以利用本地財政收入優(yōu)勢，設(shè)立投資控股性的基金，積極投資省外企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)基金這一平臺和手段，分享其他地區(qū)先進制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

如果投資的芯片公司成功上市，政府基金一方面可以獲得投資收益，反哺地方財政和基金運營。另一方面，在產(chǎn)線和研發(fā)布局保持不變的情況下，也不排除將公司的注冊地遷到該地區(qū)的可能。這樣不但增加了本地GDP，還可以將部分稅基轉(zhuǎn)移到本地。對于某些地方政府而言，按照淡馬錫模式運營基金，可能是實現(xiàn)國資保值增值，間接進入高科技產(chǎn)業(yè)的理性路徑。其實這同樣也是一個助推半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利方式。